11月13日，最妙手民搜检院在山东省微山县微山湖召开新闻发布会，以“一批次一案例”的体式平稳发布南四湖专案开辟性案例。
南四湖流域生态环境受损公益诉讼案是最高检平直立案办理的公益诉讼案件。历时1年零11天，联系四级搜检机关共办理公益诉讼案件205件，其中行政公益诉讼185件、民事公益诉讼20件。
发布会现场。最高检供图
朔方最大的淡水湖成为“围聚纳污区”
“南四湖”是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖四个说合湖的总称，其水系触及鲁、苏、皖、豫4省8市34县（市、区），湖区面积1266平淡公里，流域面积3.17万平淡公里，是我国朔方最大的淡水湖。
南四湖的地位殊为关键。它是京杭大运河航运交通要说念，亦然南水北调东线工程输水主线和关键调蓄水库，流域生态环境质料与沿湖200多万宇宙的坐褥生涯乃至人命健康巢倾卵破。
由于历史原因及沿湖地区地舆区位不同、经济社会发展近况不一，长期以来沿湖各地对流域生态环境的责罚重心、规定圭臬和监管形式存在较大各别，加之“无东说念主宰”“多头管”“交叉管”问题凸起，导致南四湖成为“围聚纳污区”。
湖区内山东、江苏两省41家煤矿企业排放的矿井水硫酸盐和全盐量等浓度严重超标，导致湖区水质下落，且废水排入农田缩短农作物产量及品性。2021岁首，山东省微山县湖区有“住家船”（渔民吃住和劳顿王人在船上）渔民4855户16332东说念主，触及12个州里（街说念）53个村，生涯浑水直排入湖，生涯垃圾松懈丢弃，湖面飘摇、岸上成堆。水产生息算作湖区农民的主要坐褥形式和经济来源，实在半数以上湖面吸收高密度的传统生息形式，水体严重富养分化，劣化呈酱油色能够黑臭水体。此外，南四湖每年通行船舶约8.2万艘，且大多高于2000吨位，因各省对船舶和口岸船埠的经管条目不颐养，有的船舶生涯浑水和含油废水放任直排，航说念湖面长年飘摇生涯垃圾。
诚然场所党委、政府十多年来悉力于治污，南四湖流域生态环境有所改善，但因为多重浑浊交汇、跨行政区画责罚不颐养，边责罚边浑浊的场面未获取根人道扭转。中国环境监测总站国度地表水环境监测数据露出，2020年8月汛期，南四湖流域多个断面出现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质，高锰酸盐指数和总磷浓度昭着超标。
生态环境部提出最高检拿起公益诉讼，200余东说念主构成专案组
2021年3月，生态环境部基于南四湖流域生态环境受损问题跨省级行政区画，又触及生态环境、当然资源、交通运载、农业农村等多家行政规定机关，平稳提出最妙手民搜检院以公益诉讼股东南四湖流域生态环境责罚。
同庚3月下旬，最高检筹议生态环境部实地调研南四湖流域生态环境受损问题，并组织山东、江苏、安徽、河南四省搜检机关开展初步看望。鉴于该流域生态环境受损问题严重叠杂，且案涉违章主体宽广，2021年4月8日，最高检决定平直进行公益诉讼立案，并建树由四级搜检机关构成的一体化办案团队。最高检设办案组，由大搜检官任办案组组长；山东、江苏、安徽三省设办案分组，同期建树由最高检和场所搜检机关专科技艺东说念主员构成的技艺分组。办案组共调用200余名公益诉讼业务主干、搜检技艺东说念主员和司法侦探。
初度期骗卫星遥感技艺，信服南四湖全域问题点位520个
南四湖湖区面积大，水网纵横，鱼塘成群，厂矿屯子棋布星陈，要是仅凭传统看望形式，难以完周至流域黑臭水体等浑浊点的排查任务。
鉴于卫星遥感技艺监测边界大、时间频次高，独特合适对跨区域、大面积地表进行抓续的成像不雅察，又可吸收远超肉眼感知才智的多光谱成像技艺精确监测富养分化、悬浮物浓度、黑臭水体等水体浑浊指数，最高检办案组录用中国科学院空天信息鼎新筹商院初度期骗卫星遥感和大数据技艺监测排查南四湖全域浑浊问题。
卫星遥感监测数据标明，至2020年10月，南四湖水体富养分化进程高的水体区域占比24%，黑臭指数高的水体区域占比15%，水体悬浮物浓度高的水体区域占比14%。部分区域、部分时段，尤其是汛期水质超标情况昭着。
勾通多种监测技艺妙技，办案组共发现水环境浑浊类、地皮利用类和涉污企业类问题点位520个，折柳为黑臭水体183处，水体富养分化58处，水体悬浮物浑浊40处，采石、采矿形成生态环境禁锢38处，采煤塌陷区形成生态环境禁锢58处，地皮利用变化9处，涉污工矿企业厂区134处。办案组经概述分析，信服重心问题踪迹84条，折柳派遣三省办案分组开展实地核查。
同期，技艺分组参与现场办案，协助搜检官审查涉案企业环境影响评价批复文献、排污许可证等联系把柄，并平直参与现场勘验，完成对网罗样品中化学需氧量、氨氮、总磷、硫酸盐等多种浑浊物共650余项主义的定量检测。
南四湖专案股东四省颐养水浑浊物排放圭臬
办案经由中，关于案件事实较为明确、办案阻力较小的案件踪迹，以交办或指定统辖形式交市级以下搜检机关照章办理；关于省内跨两个以上地级行政区画能够办案阻力较大的案件踪迹，交省级搜检院照章办理；关于跨两个以上省级行政区画的案件踪迹，最高检平直立案办理。四级搜检机关共立案办理公益诉讼案件205件，其中，山东、江苏省级搜检院立案8件，最高检平直立案1件。
看望发现，南四湖当然保护区内40余家煤矿企业外排废水硫酸盐严重超标。根据民法典联系规章，应当根究联系主体生态环境毁伤补偿包括处分性补偿能够生态建树的职守。
办案组优先督促行政机关对违章企业启动生态环境毁伤补偿设施，对不立案启动索赔设施的，能够经过诡计未完了一致，补偿权柄东说念主又不拿告状讼的，搜检机关发达补充性、兜底性作用，照章拿起民事公益诉讼。山东办案分组将联系案件踪迹派遣山东省生态环境厅后，督促和相沿生态环境部门折柳与24家违章排污的煤矿企业完了《生态环境毁伤补偿诡计左券》，触及补偿金额8.5亿元。对未立案启动索赔设施的，搜检机关照章拿起民事公益诉讼5件，追偿生态环境建树用度1268万元。
通过办案，督促联系行政机关照章履职，多重浑浊在根源上获取甘休，基本形周至流域高下流明白一体的生态环境责罚形式。根据中国环境监测总站国控断面水质监测数据，与上年同期比拟，2021年8月南四湖二级坝点位的水质由Ⅴ类好转至Ⅲ类，14个入湖河流站点的总磷、高锰酸盐指数昭着好转。2022年，中国环境监测总站监测数据露出，南四湖流域国控断面水质优良比例历史上初度达到100%。
在南四湖专案的股东下，生态环境部会同山东、江苏、安徽、河南四省生态环境部门开展了南四湖流域颐养水浑浊物排放圭臬编制责任。四省在此基础上，折柳制定或改进了本省南四湖流域水浑浊物概述排放圭臬，于2023年9月发布，本年4月1日起开动现实。这亦然初度由国度牵头颐养编制、以场所圭臬体式发布的流域型概述排放圭臬。
新京报记者 行海洋
裁剪 樊一婧 校对 杨利
